В соответствии с планом работы судебного участка на I полугодие 2022 года изучена практика рассмотрения мировым судьей заявлений о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке, установленном главой 11.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), за 2021 год.

Заявление о вынесении судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности, установленным КАС РФ (статья 123.2 КАС РФ).

Согласно статье 123.3 КАС РФ заявление о вынесении судебного приказа и прилагаемые к такому заявлению документы подаются мировому судье.

При рассмотрении заявления мировой судья выносит одно из следующих судебных постановлений (судебных актов): судебный приказ, определение о возвращении заявления о выдаче судебного приказа, определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Всего за 2021 г. на судебный участок от налоговых органов поступило 629 заявлений о выдаче судебного приказа о взыскании недоимок по налогам и пени, из которых по 2 заявлениям отказано в принятии, 9 – возвращено, 618 – вынесено судебных приказов.

Возвращение заявления о вынесении судебного приказа

В соответствии с частью 1 статьи 123.4 КАС РФ судья возвращает заявление о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьей 129 настоящего Кодекса, а также в случае, если:

1) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

2) не соблюдены требования к форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа, установленные статьей 123.3 настоящего Кодекса.

Согласно статье 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если:

1) административным истцом не соблюден установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров;

2) дело неподсудно данному суду;

3) административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью;

4) административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд;

5) в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

6) до вынесения определения о принятии административного искового заявления к производству суда от лица, обратившегося в суд, поступило заявление о возвращении административного искового заявления;

7) не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения;

8) имеются иные основания для возвращения административного искового заявления, предусмотренные положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

В заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование взыскателя, его место нахождения, номера телефона, факса, адрес электронной почты, реквизиты банковского счета;

3) документы, подтверждающие полномочия на подписание заявления о вынесении судебного приказа;

4) фамилия, имя и отчество должника, его место жительства или место пребывания, один из его идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), а также дата и место рождения, место работы (если известно), номера телефона, факса, адрес электронной почты (если они известны);

5) наименование обязательного платежа, подлежащего взысканию, размер денежной суммы, составляющей платеж, и ее расчет;

6) положения федерального закона или иного нормативного правового акта, предусматривающие уплату обязательного платежа;

7) сведения о направлении требования об уплате платежа в добровольном порядке;

8) размер и расчет денежной суммы, составляющей санкцию, если она имеет имущественный характер, и положения нормативного правового акта, устанавливающие санкцию;

9) иные документы, подтверждающие обоснованность требований взыскателя;

10) перечень прилагаемых к заявлению документов.

К заявлению о вынесении судебного приказа прилагаются документы, свидетельствующие о направлении должнику копий заявления о вынесении судебного приказа и приложенных к нему документов заказным письмом с уведомлением о вручении, либо документы, подтверждающие передачу должнику указанных копий заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом. К заявлению также прилагается копия требования об уплате платежа в добровольном порядке.

В силу части 4 статьи 123.3 и статьи 287 КАС РФ заявление о вынесении судебного приказа подписывается руководителем контрольного органа, от имени которого оно подано.

К заявлению о вынесении судебного приказа прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, если ее уплата предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 123.3 КАС РФ).

Применительно к рассматриваемой категории дел государственная пошлина в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ не уплачивается, поскольку государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Так, в соответствии с части 2 статьи 129 КАС РФ судья возвращает заявление о вынесении судебного приказа в случае, если дело неподсудно данному суду. Согласно ч.3 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено настоящим Кодексом. В связи с чем, является обоснованным возвращение мировым судьей судебного участка N 4 Октябрьского района заявления о выдаче судебного приказа с гр. О., проживающего по адресу г.Орск ул. Чехова, д.№, кв.№., так как данная территория не относится к юрисдикции судебного участка №4 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области.

Отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа

В силу части 3 статьи 123.4 КАС РФ судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьей 128 КАС РФ, если:

1) административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством;

2) административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право;

3) из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца;

4) имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по данному административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или имеется определение суда об отказе в принятии административного искового заявления. Суд отказывает в принятии административного искового заявления об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете;

5) имеются иные основания для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренные положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел, а также в случае, если:

1) заявлено требование, не предусмотренное частью 3.1 статьи 1 КАС РФ;

2) место жительства или место пребывания должника находится вне пределов Российской Федерации;

3) из заявления и приложенных к нему документов усматривается, что требование не является бесспорным.

По основанию, предусмотренному пунктом 3 части 3 статьи 123.4 КАС РФ, вынесено 2 определения об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно пункту 3 части 3 статьи 123.4 КАС РФ судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа, если из заявления и приложенных к нему документов усматривается, что требование не является бесспорным.

Оба определения основаны на том, что в случае обращения налогового органа с пропуском предусмотренного законом срока обращения в суд с заявлением о вынесении судебного приказа, заявленное требование не является бесспорным.

Аналогичное разъяснение о том, что истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, в частности срока, установленного в пункте 3 статьи 46, пункте 1 статьи 47, пункте 2 статьи 48, пункте 1 статьи 115 НК РФ, является препятствием для выдачи судебного приказа дано арбитражным судам в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве".

Так, определением и.о. мирового судьи судебного участка N 4 Октябрьского района г.Орска от 28 декабря 2021 года отказано в принятии заявления МИФНС № 14 по Оренбургской области о вынесении судебного приказа о взыскании с Щ недоимки по налогу в сумме 154,01 руб. в связи с пропуском налоговым органом установленного статьей 48 НК РФ срока обращения в суд.

При этом судья руководствовался указанными выше разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 41, Пленума ВАС РФ N 9 от 11 июня 1999 г. "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение либо о взыскании налога (сбора, пени) за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица судам необходимо проверять, не истекли ли установленные пунктом 3 статьи 48 или пунктом 1 статьи 115 Кодекса сроки для обращения налоговых органов в суд. Имея в виду, что данные сроки являются пресекательными, то есть не подлежащими восстановлению, в случае их пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве" истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, в частности срока, установленного в пункте 3 статьи 46, пункте 1 статьи 47, пункте 2 статьи 48, пункте 1 статьи 115 НК РФ, является препятствием для выдачи судебного приказа (пункт 3 статьи 229.2, глава 26 АПК РФ). В указанном случае арбитражный суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа (пункт 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ).

В обоих случаях в удовлетворении ходатайств налоговому органу отказано, поскольку им не указаны уважительные причины пропуска срока, а обстоятельства, на которые ссылался взыскатель (недостаточность ресурсов на реализацию процедуры взыскания), таковыми не признавались.

Между тем положения абзаца 4 пункта 2 статьи 48 НК РФ о том, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании налога, сбора, страховых взносов и пеней может быть восстановлен судом коррелируют с положениями части 2 статьи 286 КАС РФ, регулирующей порядок рассмотрения административных исковых заявлений о взыскании обязательных платежей и санкций.

Таким образом, указанные положения о рассмотрении судом ходатайства о пропуске процессуального срока не подлежат применению при разрешении мировым судьей вопроса о принятии заявления о вынесении судебного приказа.

Вынесение судебного приказа

В соответствии с частью 1 статьи 123.5 КАС РФ судебный приказ выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд.

Мировым судьей судебного участка № 4 Октябрьского района г.Орска требования части 1 статьи 123.5 КАС РФ в целом соблюдаются, судебный приказ выносится в основном в первый день после поступления соответствующего заявления.

В соответствии с частью 1 статьей 123.6 КАС РФ в судебном приказе указываются:

1) номер производства и дата вынесения судебного приказа;

2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего судебный приказ;

3) наименование и место нахождения взыскателя;

4) фамилия, имя и отчество должника, его место жительства или место пребывания, один из его идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), а также дата и место рождения, место работы (если известно);

5) законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при удовлетворении требования;

6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию;

7) сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета;

8) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию;

9) период, за который образовалась взыскиваемая задолженность по обязательствам, предусматривающим исполнение по частям или в виде периодических платежей.

Таким образом, с учетом приведенных положений, судебный приказ о взыскании обязательных платежей и санкций должен содержать: наименование обязательного платежа, подлежащего взысканию и налоговый период, размер денежной суммы, составляющей платеж, размер денежной суммы, составляющей налоговую санкцию и период ее начисления.

Особое внимание к этому требованию обусловлено тем, что указанная в заявлении сумма обязательного платежа и санкции будет положена в основу исполнения судебного приказа, а также приниматься во внимание при последующем взыскании налоговых санкций, рассмотрении административного иска в случае отмены судебного приказа при проверке соблюдения сроков, установленных статьей 48 НК РФ.

Согласно пунктам 3, 8 части 1 статьи 123.6 КАС РФ судебный приказ должен содержать наименование и место нахождения взыскателя, а также реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

После вынесения судебного приказа в течение трех дней его копия должна быть направлена должнику (часть 3 стать 123.5 КАС РФ).

Отмена судебного приказа

В силу части 1 статьи 123.7 КАС РФ судебный приказ подлежит отмене судьей, если от должника в установленный частью 3 статьи 123.5 настоящего Кодекса срок поступят возражения относительно его исполнения.

Изучение производств показало, что основным мотивом возражений должников относительно исполнения судебного приказа является погашение предъявленной к взысканию суммы недоимки и пеней. При этом подтверждающие фактическую уплату документы должниками представлялись не всегда.

По смыслу закона, поступление возражений относительно исполнения судебного приказа является безусловным основанием для его отмены. Следовательно, оценку обоснованности направленных налогоплательщиком возражений мировой судья при отмене судебного приказа давать не должен.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве" разъяснено, что определение об отмене судебного приказа обжалованию не подлежит.

Согласно части 3 статьи 123.7 КАС РФ копии определения об отмене судебного приказа направляются взыскателю и должнику не позднее трех дней после дня его вынесения.

В силу статей 123.5 и 123.7 КАС РФ судебный приказ вступает в законную силу, если в течение 20 дней со дня направления должнику его копии, им не будут представлены возражения относительно исполнения судебного приказа.

Данный срок является пресекательным и представленные с его нарушением возражения должника по общему правилу мировым судьей не рассматриваются, возвращаются лицу, которому они были поданы, за исключением случая, если это лицо обосновало невозможность представления возражений в указанный срок по независящим от него причинам (часть 4 статьи 123.7 КАС РФ).

В пункте 51 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 95, части 3 статьи 123.5, частей 1, 4 статьи 123.7 КАС РФ, пропущенный по уважительной причине срок представления возражений относительно исполнения судебного приказа подлежит восстановлению мировым судьей, о чем указывается в определении об отмене судебного приказа. В качестве соответствующих причин могут рассматриваться такие обстоятельства, как неполучение должником копии судебного приказа в связи с нарушением правил доставки почтовой корреспонденции, ввиду отсутствия должника в месте жительства, обусловленного болезнью, нахождением в командировке, отпуске, переездом в другое место жительства и другие.

Учитывая приведенные разъяснения, вынесения отдельного определения о восстановлении пропущенного срока, по аналогии с частью 4 статьи 95 КАС РФ, в данном случае не требуется. Вывод о наличии уважительных причин пропуска срока должен быть включен в определение об отмене судебного приказа.

Ходатайство о восстановлении срока вместе с заявлением об отмене судебного приказа рассматривается мировым судьей в силу ч. 2 ст. 95 КАС без судебного заседания и извещения лиц, участвующих в деле.

Выдача судебного приказа

В случае, если в установленный срок должником не представлены возражения, взыскателю выдается второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю, в том числе в виде электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 123.8 КАС РФ).

Изучение показало, что судебный приказ, заверенный гербовой печатью, после вступления в законную силу направляется взыскателю. Случаев направления судебного приказа для исполнения в службу судебных приставов не установлено, в виду того, что указанные ходатайства в суд от взыскателя не поступали.

КАС РФ не содержит срока, в течение которого вступивший в законную силу судебный приказ должен быть направлен взыскателю.

Вместе с тем такой срок должен отвечать требованиям разумности.

Изучение дел данной категории показало, что при рассмотрении заявлений о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке, установленном главой 11.1 КАС РФ, мировым судьей соблюдались сроки вынесения судебного приказа, случаи возврата заявлений и отказе в выдаче судебного приказа единичны, нормы в данной сфере правоотношений применяются единообразно.

Помощник мирового судьи В.С. Вдовина